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坚守18亿亩耕地红线,耕地占用税法9月1日起实施!

2019-08-20 来源:


你知道什么是18亿亩耕地红线吗?

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2006年,第十届全国人大四次会议上首次提出并通过18亿亩耕地保护红线标准。

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18亿亩耕地红线是指,全国耕地总数目要至少保持在18亿亩以上。这是经过科学计算得出的保持我国粮食安全稳定的耕地总数,是实现中国粮食基本自给的最低耕地面积。

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耕地关乎14亿人生存

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中国陆地面积约960万平方千米,“幅员辽阔、地大物博”几乎是每个中国人不假思索的地理认知。但俗话说:“三山六水一分田”,中国土地面积看起来不小,实际上可以耕种的却不多。

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耕地具有生产、生活、生态等多重功能,对于一个拥有14亿人口的国家来说,更是粮食安全的根本保证,重要性可想而知。要知道,伟大的袁隆平先生有再强优势的杂交水稻技术,也得有耕地来施展。

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截至2016年,中国耕地面积20.24亿亩,排名世界第三,仅次于美国和印度。

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然而由于人口众多,人均耕地面积排在126位以后,人均耕地仅1.4亩,还不到世界人均耕地面积的一半。这就是中国“幅员辽阔、地大物博”表面下的严峻形势。

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严控非农建设占用耕地

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2006年,《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确提出18亿亩耕地是未来五年一个具有法律效力的约束性指标,是不可逾越的一道“红线”。这一标准至今未有变动。

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我国耕地减少有4个主要原因:退耕还林,非农建设占用,灾害损毁,农业结构调整。除灾害损毁属于非人为不可抗力,退耕还林和农业结构调整属于国家政策规划外,非农建设占用则多是城镇化进程中行业和资本的自发作为。

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近年来,全国各省市都在采取措施严控非农建设占用耕地。同时,作为对工业化、城镇化建设占用耕地采取不断扩大的补救措施,耕地占补平衡政策也不断被强化。这是国家为保护耕地数量而推出的一项政策,即某省建设项目如要占用一定数量耕地,则应补充相应数量和质量等级的耕地。

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在这些严格的土地管控制度下,我国年均耕地净减少面积已经大为下降。

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耕地占用税从条例到法律

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耕地占用税并不是一个新生事物,早在1987年我国就出台了《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》,对占用耕地建房者征收耕地占用税。该条例实施30多年来,对保护我国农村耕地资源起到很大的积极作用。

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在我国的18个税种中,耕地占用税只是一个很小的税种。征收耕地占用税的目的不在于增加财政收入,而是打击违法占地,以税收手段减少对于耕地的无效占用,加强土地管理,保护耕地。

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2018年12月29日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过《中华人民共和国耕地占用税法》,并将于2019年9月1日起施行。

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该法所称耕地,是指用于种植农作物的土地。包括菜地、园地。其中,园地包括花圃、苗圃、茶园、果园、桑园和其他种植经济林木的土地。

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需要缴纳耕地占用税的是占用耕地建设建筑物、构筑物或者从事非农业建设的单位和个人。农民占用耕地建设农田水利设施的,不缴纳耕地占用税;农民依法取得的宅基地,在符合当地标准的范围内进行建设,减半征收耕地占用税……这些规定都是基于保护农民的耕地和利益。

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